【环境污染】“责任险”能否解环境污染之困

    “责任险”能否解环境污染之困

近日，顺德区环境运输和城市管理局发布首批30家环境污染责任保险试点企业名单，开始推进环境污染责任保险试点工作，这些企业主要是涉及蓄电池行业、电镀废水集中处理设施、垃圾焚烧发电、化工等行业。此前，也有媒体报道甘肃省环保厅分别与中国人民财产保险、中国平安财产保险、中国太平洋财产保险等五家保险公司签订环境污染责任保险合作协议，对6大类高危行业和重点区域共1435家重点监控企业首先开展环境污染责任保险试点。推行环境污染责任保险，就是希望利用经济手段帮助企业化解环境污染风险，然而，这种责任保险是否真正解决环境污染之困，乃是值得我们思考的问题。

　　最近，关于环境污染事故的报道屡屡见诸报端，7月6日，广西贺江上游被监测出有害物质镉、铊超标，造成了严重的水污染事故，使沿江及下游地区群众饮用水安全受到威胁。7月9日，又有媒体报道广州市环保局监测到企业排放总铬超标，其中广州市从化鳌头兴华电镀厂一季度废水总铬含量超标274倍，广州市启诚五金工艺有限公司一季度废水总铬含量超标222倍。我国随着工业化进程的加快，当前已进入了环境污染事故的高发期，而购买环境污染责任险化解企业风险的也不乏例子。如2008年9月28日，湖南省株洲市昊华公司发生氯化氢气体泄漏事件，导致周边农田受到污染，由于这家企业事先投保了环境污染责任险，这起牵涉到120多户村民投诉的环境污染事故最终由平安保险进行赔偿，事情得到妥善解决。

　　环境污染责任保险又被称为“绿色保险”， 是围绕环境污染风险，以被保险人发生污染水、土地或空气等污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。它是一种特殊的责任保险，投保人以向保险人缴纳保险费的形式，将突发、意外的恶性污染风险或累积性环境责任风险转嫁给保险公司，保险公司承担了被保险人因意外造成环境污染的经济赔偿和治理成本，使污染受害者在被保险人无力赔偿的情况下也能及时得到给付。

　　环境污染责任险在世界各国的实施有不同的做法，在美国，环境污染责任保险包括环境损害责任保险和自有场地治理责任保险，保险公司一般只对非故意的、突发性的环境污染事故所造成的人身、财产损害承担保险责任，对企业正常、累积的排污行为所致的污染损害也可予以特别承保，美国对有毒物质和废弃物的处理所可能引发的损害赔偿责任实行强制保险制度。德国则采取强制责任保险与财务保证或担保相结合的制度，德国的《环境责任法》规定，存在重大环境责任风险的“特定设施”的所有人，不管规模和容量如何，必须采取一定的预先保障义务履行的措施，包括与保险公司签订损害赔偿责任保险合同，或由政府和金融机构提供财务保证或担保。法国和英国的环境污染责任保险以自愿保险为主、强制保险为辅，一般由企业自主决定是否就环境污染责任投保，但法律规定必须投保的则强制投保。印度对于处理“危险物质”的有关单位，如果是政府和国有公司，实行环境保险基金制度，如果是普通商务公司，则强制要求投保环境责任保险。巴西要求污染者无论在是否具有过错的情况下都必须对环境以及第三方造成的损害进行赔偿，将企业是否能够出具保险单或控制污染的保证条款作为批准给予贷款的条件。

　　我国环境污染责任保险尚处于发展初期，相关法律、标准、运作等方面还不完善。虽然我国于2007年12月就出台了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，定下了环境污染责任保险制度路线图，并在各地尝试用不同方法在不同行业和领域开展工作，但这个被称为绿色保险的新型险种却推进得并不顺利。业内人士分析，企业不愿参保环境污染责任险，与现行法律、法规没有明确界定有关。一旦发生环境污染事件，造成污染的企业究竟承担什么样的责任，相关法律、法规对此没有明确。这就造成企业缺少参保动力。同时，由于此种保险的经营风险大大高于其他商业险，一旦发生事故，损失会比较大，保险公司承担的赔偿金额也较大，一般保险公司难以单独承担，造成目前市场上这种保险产品比较少，这也是环境污染责任保险叫好不叫座的原因。而今年3月出台的《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，对重点高危行业和企业实行环境污染强制保险，是否就能解决环境污染之困呢?至少，对也会产生一定的污染但没有被纳入政府重点监控和试点的陶瓷行业来说，其经验还是值得我们借鉴的。

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